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婁建投辦黨〔2014〕4號(hào)

中共婁底市城市建設(shè)投資管理辦公室黨組

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署,按照《中共婁底市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》（婁發(fā)〔2014〕3號(hào)）文件要求，結(jié)合我辦黨組班子建設(shè)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、帶頭開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要保證，是立足新起點(diǎn)推動(dòng)婁底科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)。市城投辦黨組要認(rèn)真貫徹中央、省委和市委有關(guān)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的系列文件精神，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和省委九項(xiàng)規(guī)定等文件，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。真改在先、真干在前，率先和帶頭開展教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)在我單位健康深入開展，黨組各成員要向榜樣看齊，率先垂范，以身作則，帶頭開展學(xué)習(xí)，帶頭聽取群眾意見，帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實(shí)整改，形成層層示范、上行下效的生動(dòng)局面。

二、著力查找和整改突出問題

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。

一是著力解決宗旨意識(shí)淡化問題，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾觀念。要重點(diǎn)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡化、群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等方面存在的突出問題。通過開展教育實(shí)踐活動(dòng)，使班子成員普遍深入地接受一次馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線再教育，始終樹立為人民服務(wù)和立黨為公、執(zhí)政為民的群眾觀點(diǎn)，自覺堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求，增強(qiáng)公仆意識(shí)，強(qiáng)化貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性。

二是著力解決不謀全局不抓大事的問題，進(jìn)一步提升城建工作水平。在宏觀政策調(diào)控從緊、平臺(tái)清理整頓深化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，要站在全司的高度，謀劃籌融資、項(xiàng)目建設(shè)、征遷安置等工作。要將當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，把開拓創(chuàng)新與求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來，把工作熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來。調(diào)動(dòng)各各科室和各方面的積極性，努力尋求最佳的力量組合，力求創(chuàng)造最佳的綜合效益。要敢闖敢試，善于創(chuàng)新。比如，我們正著手組建天鵬資產(chǎn)管理有限公司和城投房地產(chǎn)公司，這是增強(qiáng)城投的“造血功能”，關(guān)系到市城投長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，我們就要認(rèn)真抓，抓出實(shí)效，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城建工作上新臺(tái)階。

三是著力解決“四風(fēng)”突出問題，進(jìn)一步樹立公正清廉形象。要深入查找在思想和工作作風(fēng)方面存在的問題，重點(diǎn)解決奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗精神弱化、真抓實(shí)干和攻堅(jiān)克難的膽氣軟化等問題，克服工作推諉扯皮、干事慵懶散漫的現(xiàn)象，杜絕比待遇、比享受、奢侈浪費(fèi)的不良習(xí)氣。著力整改脫離實(shí)際、脫離群眾、注重形式、不求實(shí)效等陋習(xí)。通過扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，提高科學(xué)決策、民主決策的能力，解決問題、化解矛盾的能力，自覺把改進(jìn)作風(fēng)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量。讓“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”在城投缺乏生存“土壤”，進(jìn)一步樹立公正清廉形象。

四是著力解決執(zhí)行力不到位的問題，進(jìn)一步健全內(nèi)部管理機(jī)制。當(dāng)前個(gè)別同志存在得過且過、蜻蜓點(diǎn)水，斷章取義、為我所用，拈輕怕重，有利則干、無利則推，推一下動(dòng)一下、照抄照搬、本本主義，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象。缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的勇氣、攻堅(jiān)克難的志氣，致使一些問題長期得不到解決，使群眾期盼的問題得不到解決。要通過教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)行的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，糾正制度執(zhí)行不力、不按制度辦事的現(xiàn)象。增強(qiáng)制度的剛性約束力，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

五是著力解決在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的問題，形成團(tuán)結(jié)和諧、勇爭一流的局面。當(dāng)前在個(gè)別人身上存在大局意識(shí)不強(qiáng)，本位主義嚴(yán)重，落實(shí)上級決策部署不堅(jiān)決，搞變相執(zhí)行；別人做事他袖手旁觀，別人干事他風(fēng)言風(fēng)語，會(huì)上不說、會(huì)后亂說；當(dāng)“老好先生”，“只栽花、不插刺”，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止；劃地域、攀老鄉(xiāng)，親親疏疏，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拿原則作交易，以感情論是非等現(xiàn)象。要通過這次教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，確保政令暢通、令行禁止，努力形成凝心聚力同心謀事、團(tuán)結(jié)干事、奮力成事的局面。

六是著力解決群眾的切身利益問題，進(jìn)一步樹立親民形象。堅(jiān)持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)民生政策，把涉及到民生問題的項(xiàng)目，要一個(gè)一個(gè)建好，讓人民群眾滿意。比如通過“改、擴(kuò)、建”的方式來化解中心城區(qū)中小學(xué)大班額，滿足人民群眾在教育方面的基本需求，通過實(shí)行“陽光征遷、和諧征遷”及開展化解積案行動(dòng)來解決征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，讓人民群眾感受到公平正義。要通過開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，讓人民群眾感受到黨的溫暖。要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實(shí)惠。

三、方法步驟

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持教育實(shí)踐并重、堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實(shí)、建章立制等三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見

深入宣傳發(fā)動(dòng)，消除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“不過如此、被動(dòng)應(yīng)付”的認(rèn)識(shí)偏差和全面鋪開后形成學(xué)習(xí)教育和各項(xiàng)工作“兩張皮現(xiàn)象”。將全體班子成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市委的部署要求上來。采取領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)、專家導(dǎo)學(xué)、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、撰寫學(xué)習(xí)心得，開展學(xué)習(xí)討論等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。規(guī)定科目必須學(xué)，做到“一篇不漏”；自選科目切實(shí)學(xué)，做到“學(xué)有所得”。堅(jiān)持帶著問題學(xué)、結(jié)合思想學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、督促檢查推動(dòng)學(xué)，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果“四落實(shí)”。

在聽取意見過程中，要把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個(gè)別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進(jìn)群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，綜合運(yùn)用發(fā)放征求意見表、設(shè)置征求意見箱、召開座談會(huì)、設(shè)立電子信箱、問卷調(diào)查、調(diào)研走訪等多種途徑，全方位征求意見，廣泛聽取社會(huì)各層面的不同聲音。領(lǐng)導(dǎo)干部按職責(zé)分工，主動(dòng)深入所分管科室、項(xiàng)目部、施工單位、周邊群眾去征求意見，對征求到的意見建議按照班子和個(gè)人分門別類進(jìn)行整理，及時(shí)呈送督導(dǎo)組。督導(dǎo)組綜合其它方式征求到的意見建議，一并原汁原味反饋給班子和個(gè)人，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。

（二）查擺問題、開展批評

要帶頭對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，對照習(xí)近平總書記在講話中列舉的“四風(fēng)”方面的問題，對照《黨章》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和市委實(shí)施細(xì)則，采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，全方位、多層次、廣覆蓋地查找“四風(fēng)”方面的具體問題，找出自身作風(fēng)上存在的懶散病、推諉病、老爺病、梗阻病、浮躁病、自私病、享樂病等病癥，做到“癥結(jié)”確切，明確整治“靶標(biāo)”。

班子成員要親自動(dòng)手撰寫對照檢查材料。對照檢查材料的內(nèi)容包括：作風(fēng)基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進(jìn)措施等，重點(diǎn)放在后三個(gè)方面。材料要緊扣主題，開門見山，既要聯(lián)系工作實(shí)際，又要觸及思想靈魂，正視矛盾問題，講真話、說實(shí)話；要認(rèn)真思考、正面回應(yīng)干部群眾所提意見，提出實(shí)實(shí)在在、明確具體、便于實(shí)施的整改措施。一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料也應(yīng)符合上述要求。一把手要審閱班子成員的對照檢查材料。民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料要送督導(dǎo)組審閱，并根據(jù)督導(dǎo)組提出的意見建議進(jìn)一步修改完善。

要認(rèn)真開展談心活動(dòng)。一把手要安排足夠的時(shí)間和班子成員進(jìn)行談心談話，班子其他成員之間、班子成員與分管科室、分管項(xiàng)目部負(fù)責(zé)同志之間也要逐一進(jìn)行談心，一要做到“四必談”：即班子集體的問題必談、自身的問題及整改的打算必談、對方的不足和改進(jìn)的建議必談、擬在會(huì)上開展批評的問題必談；二要做到“四必問”：即目前思想作風(fēng)上存在的問題必問，在開展業(yè)務(wù)工作為民服務(wù)中遇到的實(shí)際困難必問，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見與建議必問，對教育實(shí)踐活動(dòng)的希望和要求必問。通過談心談話，要讓班子成員切實(shí)消除思想障礙，端正態(tài)度、坦誠面對，防止因?yàn)榕聛G面子、怕傷和氣、怕穿小鞋而不敢正視問題，不敢開展批評與自我批評。

要按照市委的要求，認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，適時(shí)開好專題民主生活會(huì)。會(huì)前，要充分聽取群眾意見，開展好談心談話活動(dòng)。督導(dǎo)組向黨組主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)班子建設(shè)情況以及存在的突出問題，對問題較多的班子成員，督導(dǎo)組會(huì)同黨組主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話、打招呼，對其他班子成員也要進(jìn)行個(gè)別談話提醒。民主生活會(huì)上，黨組主要負(fù)責(zé)同志要帶頭開展批評和自我批評，為其他黨員干部作出表率;班子成員既要開展深刻的自我批評，也要開展誠懇的相互批評，既要直面問題、揭短亮丑，又要實(shí)事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛。督導(dǎo)組全程參與領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。同時(shí)邀請上級紀(jì)檢、組織人事部門參加專題民主生活會(huì)。

民主生活會(huì)結(jié)束后，督導(dǎo)組對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)整體情況進(jìn)行評價(jià)，并向黨組書記反饋。黨組根據(jù)督導(dǎo)組反饋情況，形成領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)通報(bào)材料，經(jīng)督導(dǎo)組審閱后召開會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)會(huì)后，黨組形成民主生活會(huì)專項(xiàng)報(bào)告。

（三）整改落實(shí)、建章立制

　　針對查找的問題，集中分析研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出解決方案對策，制定整改方案，對整改問題要即知即改，立行立改。要有目標(biāo)時(shí)限、有具體舉措，見行動(dòng)、見成果。制定的整改方案和整改措施由督導(dǎo)組審閱把關(guān)后實(shí)施。整改工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到及時(shí)整改、逐項(xiàng)落實(shí)。整改任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖和整改結(jié)果，要向群眾公示，請群眾評價(jià)和監(jiān)督。

列入全司的四大專項(xiàng)整治行動(dòng)，班子成員要帶頭參與，親力親為。一是開展化解積案行動(dòng)。實(shí)施“和諧征遷”、“陽光征遷”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案下訪制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，對所有納入化解范圍的信訪積案，做到一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套化解方案、一份辦案卷宗、一套穩(wěn)控措施，切實(shí)維護(hù)好廣大群眾合法權(quán)益和正常信訪秩序。二是開展安全生產(chǎn)整治行動(dòng)。加大對在建工程的巡查力度，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)工作機(jī)制，檢查和整改要做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，確保不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭全年安全生產(chǎn)無事故。三是開展治理建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量投訴行動(dòng)。加大施工過程中現(xiàn)場巡查管理力度，實(shí)行監(jiān)管前移，全程跟蹤，對現(xiàn)場管理人員不到位、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)的要嚴(yán)肅處理，確保工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%。四是工作作風(fēng)專項(xiàng)整治。結(jié)合省、市委各項(xiàng)規(guī)定，對照梳理出的作風(fēng)方面存在的問題，下猛藥、出重拳，一項(xiàng)一項(xiàng)整治，以重點(diǎn)突破推動(dòng)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。

要及時(shí)建立健全反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)章制度，著力形成整體配套、嚴(yán)密完備、務(wù)實(shí)管用的制度體系，推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化。要承接好、貫徹好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中中央、省、市出臺(tái)的制度和辦法。要注意認(rèn)真總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對于實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的，長期堅(jiān)持、抓好落實(shí);對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，抓緊修訂完善;對群眾需要但還未建立的，要抓緊建立健全。要加大制度落實(shí)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

根據(jù)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況，黨組與督導(dǎo)組商量溝通后，適時(shí)召開教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)會(huì)議，對活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，并對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員開展教育實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行民主評議。教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市委、市委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室和第十六督導(dǎo)組。

    四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

   這次教育實(shí)踐活動(dòng)，在市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在市委督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下進(jìn)行。一把手要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)、親自安排布署，研究解決重大問題。班子成員要以高度的思想自覺和行動(dòng)自覺，積極主動(dòng)做好教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照中央和省、市委的部署要求，對各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，及時(shí)作出安排，搞好工作調(diào)度和情況匯總，保證教育實(shí)踐活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)不缺少、重點(diǎn)要求不變通、措施目標(biāo)不走樣。把開展教育實(shí)踐活動(dòng)與“萬名干部下基層，解難惠民促發(fā)展，三聯(lián)三轉(zhuǎn)三提高”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)、“轉(zhuǎn)作風(fēng)，解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效，惠民生”專項(xiàng)活動(dòng)和強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，與做大做實(shí)做強(qiáng)城投結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部提高履職水平，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，推動(dòng)城投各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)幸福婁底作出新貢獻(xiàn)。、

附：市城投辦黨組深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)表

                  婁底市城市建設(shè)投資管理辦公室黨組

2014年2月24日

市城投辦黨組深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)表