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婁建投辦黨〔2014〕4號

 

 

 

中共婁底市城市建設投資管理辦公室黨組

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

 

根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署,按照《中共婁底市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（婁發(fā)〔2014〕3號）文件要求，結合我辦黨組班子建設實際，特制定如下實施方案。

一、帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要保證，是立足新起點推動婁底科學發(fā)展的重大契機。市城投辦黨組要認真貫徹中央、省委和市委有關開展群眾路線教育實踐活動的系列文件精神，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委九項規(guī)定等文件，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。真改在先、真干在前，率先和帶頭開展教育實踐活動，發(fā)揮領導班子示范引領作用，推動教育實踐活動在我單位健康深入開展，黨組各成員要向榜樣看齊，率先垂范，以身作則，帶頭開展學習，帶頭聽取群眾意見，帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改，形成層層示范、上行下效的生動局面。

二、著力查找和整改突出問題

堅持問題導向，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。

一是著力解決宗旨意識淡化問題，進一步增強服務群眾觀念。要重點解決黨員領導干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄、服務意識不強等方面存在的突出問題。通過開展教育實踐活動，使班子成員普遍深入地接受一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線再教育，始終樹立為人民服務和立黨為公、執(zhí)政為民的群眾觀點，自覺堅持為民務實清廉的價值追求，增強公仆意識，強化貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。

二是著力解決不謀全局不抓大事的問題，進一步提升城建工作水平。在宏觀政策調(diào)控從緊、平臺清理整頓深化的嚴峻挑戰(zhàn)面前，要站在全司的高度，謀劃籌融資、項目建設、征遷安置等工作。要將當前工作與長遠利益結合起來，把開拓創(chuàng)新與求真務實結合起來，把工作熱情與科學態(tài)度結合起來。調(diào)動各各科室和各方面的積極性，努力尋求最佳的力量組合，力求創(chuàng)造最佳的綜合效益。要敢闖敢試，善于創(chuàng)新。比如，我們正著手組建天鵬資產(chǎn)管理有限公司和城投房地產(chǎn)公司，這是增強城投的“造血功能”，關系到市城投長遠發(fā)展的大事，我們就要認真抓，抓出實效，以點帶面推動城建工作上新臺階。

三是著力解決“四風”突出問題，進一步樹立公正清廉形象。要深入查找在思想和工作作風方面存在的問題，重點解決奉獻精神和艱苦奮斗精神弱化、真抓實干和攻堅克難的膽氣軟化等問題，克服工作推諉扯皮、干事慵懶散漫的現(xiàn)象，杜絕比待遇、比享受、奢侈浪費的不良習氣。著力整改脫離實際、脫離群眾、注重形式、不求實效等陋習。通過扎實推進教育實踐活動，切實改進工作作風、提高工作效率，提高科學決策、民主決策的能力，解決問題、化解矛盾的能力，自覺把改進作風的成果轉化為推動城市建設事業(yè)跨越發(fā)展的強大力量。讓“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”在城投缺乏生存“土壤”，進一步樹立公正清廉形象。

四是著力解決執(zhí)行力不到位的問題，進一步健全內(nèi)部管理機制。當前個別同志存在得過且過、蜻蜓點水，斷章取義、為我所用，拈輕怕重，有利則干、無利則推，推一下動一下、照抄照搬、本本主義，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象。缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的勇氣、攻堅克難的志氣，致使一些問題長期得不到解決，使群眾期盼的問題得不到解決。要通過教育實踐活動，增強執(zhí)行的主人翁意識、責任意識，糾正制度執(zhí)行不力、不按制度辦事的現(xiàn)象。增強制度的剛性約束力，確保各項規(guī)章制度落到實處。

五是著力解決在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的問題，形成團結和諧、勇爭一流的局面。當前在個別人身上存在大局意識不強，本位主義嚴重，落實上級決策部署不堅決，搞變相執(zhí)行；別人做事他袖手旁觀，別人干事他風言風語，會上不說、會后亂說；當“老好先生”，“只栽花、不插刺”，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止；劃地域、攀老鄉(xiāng)，親親疏疏，搞團團伙伙，拿原則作交易，以感情論是非等現(xiàn)象。要通過這次教育活動，切實加強黨員領導干部講政治、顧大局、守紀律，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，自覺維護領導集體的權威，確保政令暢通、令行禁止，努力形成凝心聚力同心謀事、團結干事、奮力成事的局面。

六是著力解決群眾的切身利益問題，進一步樹立親民形象。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，把涉及到民生問題的項目，要一個一個建好，讓人民群眾滿意。比如通過“改、擴、建”的方式來化解中心城區(qū)中小學大班額，滿足人民群眾在教育方面的基本需求，通過實行“陽光征遷、和諧征遷”及開展化解積案行動來解決征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，讓人民群眾感受到公平正義。要通過開展結對幫扶活動，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，讓人民群眾感受到黨的溫暖。要暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠。

三、方法步驟

堅持問題導向、堅持教育實踐并重、堅持邊學邊查邊改，切實抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制等三個環(huán)節(jié)的工作。

（一）學習教育、聽取意見

深入宣傳發(fā)動，消除個別領導干部存在的“不過如此、被動應付”的認識偏差和全面鋪開后形成學習教育和各項工作“兩張皮現(xiàn)象”。將全體班子成員的思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市委的部署要求上來。采取領導講學、專家導學、集中學習、個人自學、撰寫學習心得，開展學習討論等多種形式進行學習。規(guī)定科目必須學，做到“一篇不漏”；自選科目切實學，做到“學有所得”。堅持帶著問題學、結合思想學、聯(lián)系實際學、督促檢查推動學，確保學習時間、學習對象、學習內(nèi)容、學習效果“四落實”。

在聽取意見過程中，要把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，綜合運用發(fā)放征求意見表、設置征求意見箱、召開座談會、設立電子信箱、問卷調(diào)查、調(diào)研走訪等多種途徑，全方位征求意見，廣泛聽取社會各層面的不同聲音。領導干部按職責分工，主動深入所分管科室、項目部、施工單位、周邊群眾去征求意見，對征求到的意見建議按照班子和個人分門別類進行整理，及時呈送督導組。督導組綜合其它方式征求到的意見建議，一并原汁原味反饋給班子和個人，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。

（二）查擺問題、開展批評

要帶頭對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，對照習近平總書記在講話中列舉的“四風”方面的問題，對照《黨章》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和市委實施細則，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，全方位、多層次、廣覆蓋地查找“四風”方面的具體問題，找出自身作風上存在的懶散病、推諉病、老爺病、梗阻病、浮躁病、自私病、享樂病等病癥，做到“癥結”確切，明確整治“靶標”。

班子成員要親自動手撰寫對照檢查材料。對照檢查材料的內(nèi)容包括：作風基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進措施等，重點放在后三個方面。材料要緊扣主題，開門見山，既要聯(lián)系工作實際，又要觸及思想靈魂，正視矛盾問題，講真話、說實話；要認真思考、正面回應干部群眾所提意見，提出實實在在、明確具體、便于實施的整改措施。一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。領導班子的對照檢查材料也應符合上述要求。一把手要審閱班子成員的對照檢查材料。民主生活會前，領導班子和黨員領導干部的對照檢查材料要送督導組審閱，并根據(jù)督導組提出的意見建議進一步修改完善。

要認真開展談心活動。一把手要安排足夠的時間和班子成員進行談心談話，班子其他成員之間、班子成員與分管科室、分管項目部負責同志之間也要逐一進行談心，一要做到“四必談”：即班子集體的問題必談、自身的問題及整改的打算必談、對方的不足和改進的建議必談、擬在會上開展批評的問題必談；二要做到“四必問”：即目前思想作風上存在的問題必問，在開展業(yè)務工作為民服務中遇到的實際困難必問，對領導班子及其成員的意見與建議必問，對教育實踐活動的希望和要求必問。通過談心談話，要讓班子成員切實消除思想障礙，端正態(tài)度、坦誠面對，防止因為怕丟面子、怕傷和氣、怕穿小鞋而不敢正視問題，不敢開展批評與自我批評。

要按照市委的要求，認真做好會前準備工作，適時開好專題民主生活會。會前，要充分聽取群眾意見，開展好談心談話活動。督導組向黨組主要負責同志和領導班子成員通報班子建設情況以及存在的突出問題，對問題較多的班子成員，督導組會同黨組主要負責同志進行談話、打招呼，對其他班子成員也要進行個別談話提醒。民主生活會上，黨組主要負責同志要帶頭開展批評和自我批評，為其他黨員干部作出表率;班子成員既要開展深刻的自我批評，也要開展誠懇的相互批評，既要直面問題、揭短亮丑，又要實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛。督導組全程參與領導班子專題民主生活會。同時邀請上級紀檢、組織人事部門參加專題民主生活會。

民主生活會結束后，督導組對領導班子民主生活會整體情況進行評價，并向黨組書記反饋。黨組根據(jù)督導組反饋情況，形成領導班子民主生活會通報材料，經(jīng)督導組審閱后召開會議進行通報。通報會后，黨組形成民主生活會專項報告。

（三）整改落實、建章立制

　　針對查找的問題，集中分析研究、總結經(jīng)驗教訓，提出解決方案對策，制定整改方案，對整改問題要即知即改，立行立改。要有目標時限、有具體舉措，見行動、見成果。制定的整改方案和整改措施由督導組審閱把關后實施。整改工作實行“一把手”負責制，切實做到及時整改、逐項落實。整改任務書、時間表、路線圖和整改結果，要向群眾公示，請群眾評價和監(jiān)督。

列入全司的四大專項整治行動，班子成員要帶頭參與，親力親為。一是開展化解積案行動。實施“和諧征遷”、“陽光征遷”，堅持領導包案下訪制度，強化工作責任，強化源頭治理，對所有納入化解范圍的信訪積案，做到一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份辦案卷宗、一套穩(wěn)控措施，切實維護好廣大群眾合法權益和正常信訪秩序。二是開展安全生產(chǎn)整治行動。加大對在建工程的巡查力度，實行誰檢查、誰簽字、誰負責工作機制，檢查和整改要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，確保不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化，力爭全年安全生產(chǎn)無事故。三是開展治理建設領域工程質(zhì)量投訴行動。加大施工過程中現(xiàn)場巡查管理力度，實行監(jiān)管前移，全程跟蹤，對現(xiàn)場管理人員不到位、質(zhì)量責任不落實的要嚴肅處理，確保工程質(zhì)量合格率達到100%。四是工作作風專項整治。結合省、市委各項規(guī)定，對照梳理出的作風方面存在的問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治，以重點突破推動作風根本好轉。

要及時建立健全反對“四風”、改進作風的規(guī)章制度，著力形成整體配套、嚴密完備、務實管用的制度體系，推進改進作風常態(tài)化、長效化。要承接好、貫徹好第一批教育實踐活動中中央、省、市出臺的制度和辦法。要注意認真總結教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，對于實踐檢驗行之有效的，長期堅持、抓好落實;對不適應新形勢新任務要求的，抓緊修訂完善;對群眾需要但還未建立的，要抓緊建立健全。要加大制度落實力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

根據(jù)教育實踐活動進展情況，黨組與督導組商量溝通后，適時召開教育實踐活動總結會議，對活動進行全面總結，并對領導班子及成員開展教育實踐活動情況進行民主評議。教育實踐活動總結報告要及時上報市委、市委教育實踐活動辦公室和第十六督導組。

    四、切實加強組織領導

   這次教育實踐活動，在市委教育實踐活動領導小組領導下，在市委督導組的具體指導下進行。一把手要認真履行第一責任人職責、親自安排布署，研究解決重大問題。班子成員要以高度的思想自覺和行動自覺，積極主動做好教育實踐活動各項工作。嚴格按照中央和省、市委的部署要求，對各個環(huán)節(jié)的活動，及時作出安排，搞好工作調(diào)度和情況匯總，保證教育實踐活動的基本環(huán)節(jié)不缺少、重點要求不變通、措施目標不走樣。把開展教育實踐活動與“萬名干部下基層，解難惠民促發(fā)展，三聯(lián)三轉三提高”作風建設主題活動、“轉作風，解難題、抓關鍵、見實效，惠民生”專項活動和強力推進重點工程項目建設結合起來，與做大做實做強城投結合起來，引導黨員干部提高履職水平，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，推動城投各項工作再上新臺階，為建設幸福婁底作出新貢獻。、

 

附：市城投辦黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動推進表

 

                  婁底市城市建設投資管理辦公室黨組

 

2014年2月24日

 

市城投辦黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動推進表

活動安排			時 間	內(nèi)  容	要  求		責任人
準 備 階 段	召開黨組會		2月20日3月5日	召開辦黨組會，學習傳達中央和省、市委有關會議精神和龔武生書記重要講話，并就城投黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動有關事項進行研究部署。	班子成員參加，通過學習有關文件和精神，提高對教育實踐活動的認識，增強參與活動的積極性和主動性。		肖建紅
	制定實 施方案			學習中央和省、市委文件和要求，結合城投黨組班子實際，制定《市城投辦黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》。	將制定的《市城投辦黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》報市委教育實踐活動督導組審批。		城投領 導小組
實施 動員 階段	全面啟動	3月上 旬至3 月中旬		3月7日，發(fā)放民主評議表，對領導班子及成員進行民主測評，民主評議表于動員大會當日由督導組回收和匯總。	在進入動員大會會場時將民主評議表交市委督導組。	督導組
				組織領導干部深入學習中央和省、市委關于黨的群眾路線教育實踐活動工作會議的有關精神和要求、規(guī)定的必學科目；認真學習《市城投辦黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》	通過學習切實把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求的深刻含義，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的自覺性。	城投領 導小組
	制定整個教育實踐活動的學習計劃、個人自學計劃及征求意見環(huán)節(jié)的計劃。			圍繞教育實踐活動的總體要求，制定學習教育、征求意見環(huán)節(jié)的計劃。	學習教育計劃要圍繞中央和省、市委確定的學習內(nèi)容，明確學習書目，黨組理論學習中心組學習不少于7次，集中學習時間不少于20學時，合理安排進度，保證學習效果。	城投領 導小組 辦公室
學 習 教 育   、 征 求 意 見 階 段	組織集中學習		3月初至 5月上旬	開展“天天一小時”學習活動；邀請有關領導和專家分別作黨風黨紀、政策理論專題與城市建設專題講座；集體觀看2至3次廉政警示教育片；組織部分同志去外地先進城投學習考察，并開展學習成果交流會。	通過組織班子成員認真學習研讀，進一步認清深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性和必要性。要認真做好學習筆記，撰寫心得體會文章。		城投領 導小組
	開展學習成 果評選交流			開展“每周一評”活動，對教育實踐活動中的優(yōu)秀學習筆記和優(yōu)秀體會文章進行評選、交流。	學習筆記要體現(xiàn)學習中國特色社會主義理論體系、黨章和黨的十八大、十八屆三中全會報告、習近平總書記一系列講話精神等內(nèi)容；學習體會要圍繞馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線來闡述，特別是如何解決“四風”問題的感想和體會。		城投領 導小組 辦公室
	調(diào)研走訪 征求意見			堅持開門搞活動，黨組通過信函、意見箱、電子郵箱、電話與黨員干部代表座談等形式，征求各科室、各項目部、各施工單位和機關黨員干部群眾的意見建議，查找領導班子及其成員在“四風”方面存在的突出問題。	擬定調(diào)研走訪計劃，征求意見方式要靈活、覆蓋面要廣、代表性要強。		城投領 導小組
	開展“回頭看”			班子成員對調(diào)研中征求到的意見和建議進行匯總，深入分析基層面臨的矛盾和困難，并以此反思自身工作的差距不足。	對征求到的意見建議要按照班子和個人分門別類進行整理，及時呈送督導組。督導組綜合其它方式征求到的意見建議，一并原汁原味反饋給班子和個人。		城投領 導小組
	班子成員 自我查擺			班子成員認真梳理在學習教育、征求意見環(huán)節(jié)所征求到意見的基礎上，對照黨章、廉政準則、改進作風的要求，深入查找宗旨意識淡化、不謀全局不想大事、執(zhí)行力不到位、在遵守黨內(nèi)政治生活紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制，加強班子團結等方面存在的突出問題、解決群眾的切身利益問題及“四風”方面存在的問題。	要敢于正視矛盾和問題，真正把自己擺進去，從深處、細處查擺，為開展批評和自我批評奠定基礎。		城投領 導小組
查 擺 問  題 、 開 展 批 評 階 段	班子狀況 評價分析		5月中旬至7月上旬	城投領導班子對自身建設狀況進行分析，找準突出的問題。	要著力查擺在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風等方面的問題。		城投領 導小組
	開展談心 談話活動			一把手與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心，班子成員與分管科室、項目部負責同志談心。做到“四必問”、“四必談”。	班子成員談心談話不回避矛盾，不談空話、套話。要帶頭堅持原則，帶頭講真話，杜絕一團和氣、不敢批評的現(xiàn)象。		城投領 導小組
	班子成員撰寫 對照檢查材料			領導班子及其成員要圍繞查擺出的問題，深入分析問題的癥結所在，深刻剖析思想根源，制定整改措施，明確努力方向。	黨員領導干部的對照檢查材料要自己動手撰寫，要把撰寫材料的過程，作為思想再深化、認識再提高的過程，對照材料要開門見山、觸及思想，并在一定范圍內(nèi)征求意見。班子成員對照檢查材料送一把手審閱，一把手對照檢查材料送督導組審閱，確保人人過關。		城投領 導小組
	召開黨組民 主生活會			領導班子成員通過民主生活會談問題、析原因、議整改；民主生活會要用好批評和自我批評的武器；督導組全程參與領導班子的民主生活會。	主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，與會人員既要深入分析檢查自己，又要開展誠懇的相互批評，不文過飾非、不搞無原則的糾紛，最終達到“團結—批評—團結”的目的。		城投領 導小組
	評價反饋和“回頭看”			督導組會同主要負責同志對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評的情況進行評價，采取適當方式進行反饋，并在一定范圍內(nèi)通報民主生活會的有關情況。	會后黨組書記主持召開通報會，通報領導班子民主生活會情況和領導班子成員的對照檢查材料。		督導組
	認真制定 整改方案			根據(jù)征求到的建議意見及民主測評活動中反映的存在的突出問題，認真研究制定整改方案和整改措施。	整改方案要明確整改目標、重點措施、責任主體和整改時限；整改落實方案在一定范圍內(nèi)公示，自覺接受群眾監(jiān)督。班子成員要圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作；及時通報整改情況，接受市委督導組的督促檢查。		城投領 導小組
整 改 落 實 、 建 章 立 制 階 段	帶頭參與列入全司的四大專項整治行動		7月中旬至 9月下旬	一是開展化解積案行動；二是開展安全生產(chǎn)整治行動；三是開展治理建設工程質(zhì)量投訴行動；四是工作作風專項整治。	要有專項整治方案、時間表、路線圖、要見行動、見成果。		城投領 導小組
	強化正 風肅紀			認真查找明顯存在的突出問題，專項治理、逐項落實，把解決問題貫穿教育實踐活動的全過程。	整改解決的問題必須是活動中查擺出的突出問題，不能用工作中的一般性問題、發(fā)展中的階段問題，或者是下一步發(fā)展目標來代替。		城投領 導小組
	建章立制			認真梳理活動開始以來針對制度建設方面發(fā)現(xiàn)的問題，進一步健全完善民主決策、干部評價、作風建設等機制制度，為反對“四風”提供制度保障。	制度建設要重視建立長效機制，實現(xiàn)作風制度建設化、規(guī)范化。		城投領 導小組
	召開總結會			召開城投辦黨組教育實踐活動總結會。黨組書記肖建紅作總結講話，市委督導組組長發(fā)表講話。主任、總經(jīng)理劉中生同志主持會議	領導班子成員參加會議，市委督導組全體同志出席會議。		城投領 導小組
	撰寫總 結報告			對開展教育實踐活動的做法、效果、經(jīng)驗、典型、存在的問題等進行全面系統(tǒng)的總結，形成專題報告。	總結報告上報市委教育實踐活動第十六督導組和上級黨組織。		城投領 導小組
備注			具體時間安排，另行通知。